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孩子眼镜越来越厚 “减负30条”条条落实差点啥?
来源:半月谈网 编辑:韩帅南 2019年02月26日 15:50

  “减负三十条?#20445;?#26465;条落实差点啥

  2018年末,?#23665;?#32946;部等九部门联合印发、号称史上最严减负令的《中小学生减负措施》(以下简称“减负三十条”)重磅出台,剑指中小学课业负担重这一痼疾,对校内、校外、家庭、政府四方面减负工作全面明确责任并提出要求。

  在全民教育焦虑的当下,“减负三十条”能否改变学生“书包越来越重,眼镜越来越厚”现状?能否破解“校内减下来,校外加上来”的尴尬?#32622;媯?/p>

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  校内减负仍有难点

  30条政策中,第1条到第12条强调“规范学校办学行为?#20445;?#25552;出严格依照课标教学、均衡编班配置师资、严控书面作业总量等12方面内容。重申了杜绝“非零起点”教学、小学一二年级不布置书面家庭作业、不得给?#39029;?#24067;置作业或让?#39029;?#20195;为评改作业、确保学生每天锻炼1小时等要求。

  半月谈记者在广东、辽宁、湖北等省份采访了解?#21073;?#36817;年来,教育部门多次下发减负令,校内减负形势向好。如义务教育阶段的中小学减少作业布置、减少?#38469;浴?#23398;生每天“阳光一小时”?#26085;?#31574;在各地绝大部?#20013;?#23398;得到落实。但在中学阶段,因面临升学压力,学校其他课程为主科“让路”、学校?#20013;?#24320;展晚自?#23433;?#35838;等现象?#26376;?#35265;不?#30465;?/p>

  除此之外,政策第2条中的杜绝“非零起点”教学、第3条严禁设立“重点班”“快慢班”以及第7条采取等级评价方式等,成为落实的难点。

  “期末?#38469;裕?#37096;分中小学校已经以等级评价的方式公布?#38469;?#25104;绩,但仍然有少数学校公布了排名和分数,还有的学校表面上不公布分数,实际上要求?#39029;?#19979;载App查分查排名查试卷。”一名?#39029;?#35828;。孩子读初二的周女士反映,班上每周都有大小考,考完后老师按成绩排名给孩子安排座位。“因为成绩不理想,?#19994;?#20799;子总是坐在最后两排。”

  点评:华中师范大学教授范先佐指出,当前仍是分数决定一?#26657;憾越?#32946;行政官员的考核?#24378;?#22320;区分数排?#26657;?#26657;长的晋升?#24378;?#23398;校升学率,老师的绩效?#24378;?#29677;级平均分……以升学率为标准的分数制度,造成一切为成绩服务。对此,应像治理环境一样拿出“硬手段?#20445;?#22914;果哪条政策不能落实,也应建立相应的惩罚机制。

  校外减负?#33258;?#36719;抵抗

  “减负三十条”第13条到17条强调要严格校外培训机构管理,提出了校外培训机构要依规登记诚信经营、严禁超标培训、严格教师聘用、严禁与升学挂钩、控制培训时间等5方面内容,特别强调“培训内容不得超出国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配”等,有些规定非常详?#31119;?#22914;“培训结束时间不得晚于20:30”。

  超纲教学、提前教学、强化应试,一直是培训机构的招生法宝。面对一波接一波的重拳治理,一些深谙?#39029;?#24515;理和市场规则的培训机构见招拆?#26657;?#19981;仅生意依旧火爆,甚至学费还纷纷上涨。

  当下,治理校外培训机构难度较大,培训机构有多种注册、运营模式,超前超纲很难界定;同时,部分?#39029;?#26377;让孩子提前学习的潜在需求,进而带动?#39029;?#32676;体,如?#25105;?#23548;也是一大问题。

  点评:中国教育科学研究院研究员储朝晖表示,超纲教学是培训班的教师?#33073;?#29983;的私下行为,缘于当前仍然是?#27599;际?#20998;数评价学生。建议进一步深入推进高考招生制度改革,建立高校多元化招生模式,使学生有更大的学习自主权,学校?#37096;?#20197;根据自己?#36234;?#32946;的独特理解和自身条件,办出有特色的学校。

  家庭减负知易?#24515;?/strong>

  “减负三十条”第18条到第21条强调家庭要履行教育监护责任,提出了?#39029;?#35201;树立科学育儿观念、加强家庭交流互动、引导孩子健康生活等4方面内容。

  半月谈记者在采访中发现,大多数?#39029;?#23545;孩子学习成绩的关注度高于其生理和心理健?#25285;?#21482;要逼不死,就往死里学”。半月谈记者寒假在很多校外培训机构看?#21073;?#26377;的小学生一天要?#30142;?#20110;几个地方补课,课间或中午有很多?#39029;?#38506;着孩子在教室、走廊叫外卖?#38498;?#39277;。

  全民教育焦虑的当下,大部分?#39029;?#26080;奈?#36824;?#25375;前?#23567;?#23401;子上小学二年级的?#39029;?#27431;女士告诉半月谈记者,孩子今年报了一个网上课堂,她觉得已经足够了。但跟别的?#39029;?#19968;交流,她发现有的孩子一年级就上网课。“这样一个大环境,哪个?#39029;?#33021;淡定?哪个?#39029;?#36824;能继续佛?#25285;俊? 欧女士说。

  点评:国家教育行政学院副研究员高政等教育专家指出,在优?#24335;?#32946;资源相对稀缺、社会保?#29616;?#24230;不断完?#39057;?#24773;况下,群众通过教育改变命?#35828;?#38656;求会一直存在,这种强?#19994;?#38656;求会让很多出发点良好的政策失效或者收效甚微。只有充分考虑到不同群体的教育目标,真正办出让不同群体都满意的教育,才能避免政策陷入“头痛医头”怪圈。

  政府监管还应?#20013;?#25512;进

  从第22条到第30条,强调要强化政府管理监?#21073;?#25552;出?#33487;?#24220;要克服片面评价倾向、严格活动竞赛管理、规范培训机构监管、深化?#38469;?#25307;生改革、支持做好课后服务、广?#33322;?#21463;社会监?#20581;?#24320;展减负督导检查、切实抓好贯彻实施等9方面内容。

  近年来,各地开展了校外培训机构专项治理行动,陆续发布了校外培训机构黑白名单。去年以来,上海、江苏、辽宁、广东陆续开展弹性离校、晚托服务、开设校内拓展兴趣班等,孩子下午3点半后的需求和去向日益多元。

  然而,半月谈记者采访发现,不少地方存在检查、惩治“蜻蜓点水”“?#24509;?#39118;?#20445;?#27835;理“雷声大雨点小”?#21335;?#35937;。一些地方抓在职教师补课行为,年年寒暑假都开展各种整治工作,通报典型案例并给予处理,但到下一个假期情况依然如旧。

  另外,“严禁片面以升学率评价教育行政部门?#33073;?#26657;”“民办中小学校招生纳入学校审批地统一管理”等规定虽也在逐步推进,但效果并不明显。

  点评?#21644;?#27982;大学教授蔡建国认为,政策关键在执?#26657;?#36827;一步压实政府责任,充分发挥政府的主导作用,才能确保减负工作取得实效。针对培训乱象,建议建立多部门间联动合作机制,同时广泛动员社会力量,畅通举报投诉渠道,对相关行为严肃处理,彰显改革的决心、政策的力度。(半月谈记者 王莹郑天虹 廖君 仇逸)

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